预装在手机/平板上的应用程序必须是可卸载的，但基本功能软件除外，从2023年开始实施

元宇在线12月14日消息，工业和信息化部、国家互联网信息办公室印发《关于进一步规范移动智能终端应用软件预设行为的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》是指进一步规范移动智能终端应用软件预设行为，保护用户权益，提升移动互联网应用服务供给水平，构建更安全、更有活力的产业生态，促进持续繁荣。和移动互联网的发展。根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国电信条例》，现就有关事项通知如下：

1、本公告所称预装应用软件，是指由厂商预置，在移动智能终端主屏和副屏界面具有用户交互入口，为满足用户使用需求而提供的软件程序。应用需要，可以独立使用。 .

2.移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规、用户至上、安全便捷、必要性最小的原则，按照谁预置、谁预置的要求落实企业主体责任负责，依法尊重和保护用户的知情权。保障用户合法权益的选择权。

3、生产企业应当保证移动智能终端预装的除基本功能软件以外的应用软件可以卸载，并提供安全、便捷的卸载方式供用户选择。

4、具有基本功能的软件仅限于以下范围：

(1)操作系统的基本组成部分：系统设置、文件管理；

(2) 保证智能终端硬件正常运行的应用：多媒体录制；

(3) 基础通信应用：拨打和接听电话、收发短信、通讯录、浏览器；

(4)应用软件下载渠道：应用商店。

预设应用软件中至多可以设置一个实现相同基本功能的不可卸载。

5、生产企业应完善移动智能终端的权限管理机制，提高操作系统的安全性，采取技术和管理措施，防止在产品流通过程中更换操作系统和安装应用软件。

六、生产企业应按照《移动智能终端应用软件预置、发布管理暂行规定》（工信部新官〔2016〕407号）有关规定，确保安全合规。预装应用软件，并明示提供预装应用软件的相关规定。信息，履行登记、审核、监控、留存、下架等全链条管理职责，完善投诉受理制度等服务保障措施，及时处理用户投诉，落实个人信息保护责任。

七、工业和信息化部会同国家互联网信息办公室加强对预置应用软件的监督检查。违反本公告规定的，依照有关法律法规的规定处理。

八、本公告自2023年1月1日起执行。

预装应用是一种常见的应用推广方式。比如手机出厂后或者我们刚买回来开机，发现厂家已经“贴心”地为我们安装了app软件。虽然这些预装应用主要是由应用推广者付费让手机软硬件开发者在硬件中编写或在手机操作系统中植入相应的应用，但只需要在用户开机时自动激活即可.快速安装手机各种App软件，同时提高应用程序的使用率。

值得一提的是，小米在刚刚发布的MIUI14中推出了“剃须刀计划”，大大减少了系统中不可卸载的应用，正好符合工信部的新规。

小编了解到，工信部也发布了对《通知》的解读，以下为解读全文：

一、《通知》出台的背景和目的是什么？

2016年，工信部颁布了《移动智能终端应用软件预置和发布管理暂行规定》（工信部新官〔2016〕407号），加强了对移动智能终端应用软件预置和发布管理的暂行规定。在移动智能终端上预置和发布应用软件。只有预置的“基本功能软件”可以设置为不可卸载等管理要求。该文件自2017年7月实施以来，取得了良好的效果，有效规范了终端预置应用软件的行为，有效保护了用户的合法权益。

In recent years, with the rapid development and continuous innovation of the application software (App) industry, consumers have been provided with a variety of Internet applications, which facilitate the production and life of the people, but at the same time some new situations and问题出现了。 It is necessary to further clarify and refine the definition and scope of "non-uninstallable" preset apps on the basis of the existing regulations, compact the main responsibility of terminal manufacturers, and strengthen the management of the entire chain of preset apps.

因此，为了进一步标准化移动智能终端应用程序预设的行为，提高移动互联网服务供应水平，建立更安全，更具动态的工业生态，并创造更安全的信息消费环境，工业和信息技术部与国家互联网信息办公室联合发布本《通知》。

二、《通知》的制定过程是怎样的？

2021年11月，工业和信息化部、国家互联网信息办公室将成立专门起草组，深入研究讨论论证，梳理工信部等相关规定实施情况Technology Xinguan [2016] No. 407, and analyze the current mobile smart terminals.针对App预装中存在的主要问题，听取移动互联网领域专家学者的意见和建议，形成《通知》草案。随后，多次征求移动智能终端厂商、相关行业协会、专业机构的意见，并于2022年2月中旬至3月上旬向社会公开征求意见。在充分吸收各方意见和建议的基础上，本《通知》由工业和信息化部、国家互联网信息办公室联合印发，施行。

三、《通知》的定位和主要内容是什么？

《通知》根据工信部信管[2016]407号文件确立的管理原则和各项要求，对App预置行为相关事项作出补充和细化规定。主要内容包括：

一是对移动智能终端预装应用的行为提出“依法合规、用户至上、安全便捷、必要性最低”的原则要求，明确“谁预装，谁预装”。负责”，保障用户的知情权和选择权。

二是明确预置应用的定义，对移动智能终端预置应用是否可以卸载做出具体细化的规定，即不能卸载的应用仅限于系统等少数基础功能软件。设置、多媒体录制、拨打和接听电话以及应用程序商店。 .

三是要求生产企业提高终端产品的安全性，避免在销售渠道非法“刷机”安装App。进一步明确生产企业对预置应用的备案、审核、监控、留存、移除全链条管理责任。

四是工业和信息化部会同国家互联网信息办公室加强对预设应用的监督检查和违规处理。

四、《通知》所称“移动智能终端”的范围是什么？

根据工信部新冠[2016]407号文件，移动智能终端是指接入公共移动通信网络，具有操作系统，可由用户自行安装和卸载的移动通信终端产品。他们自己。

根据移动智能终端及预装APP监管实践和用户实际需求，《通知》所称“移动智能终端”范围主要包括智能手机、平板电脑、可穿戴设备等大众消费设备。连接到公共移动通信网络。通信终端产品，不包括工业终端、车载终端等特定行业和用途的数据终端，以及不接入公共移动通信网络的智能终端产品。

五、《通知》界定的基本功能软件范围和主要考虑因素是什么？

工信部新冠[2016]407号文件规定，移动智能终端基础功能软件是指保障移动智能终端硬件和操作系统正常运行的应用软件，主要包括以下基本组件：操作系统、保障智能终端硬件正常运行的应用、基础通信应用、应用软件下载渠道等。

在现有规定的基础上，《通知》按照“最低限度必要”的原则，进一步明确了各类基础功能软件所包含的具体App类型，不仅充分保障用户正常使用终端产品，同时也最大程度压缩了不可卸载的App。范围，保障用户的知情权和选择权。

六、《通知》对终端安全管理有何要求和注意事项？

由于移动智能终端允许用户自行安装和卸载应用程序，因此在产品流通过程中可能会被非法“刷机”，包括更换操作系统或安装一些非法应用程序等。为避免“刷机”带来的安全风险，保护用户权益，《通知》要求生产企业完善移动智能终端权限管理机制，提高操作系统安全性，采取技术和防止“闪现”行为的管理措施。

七、下一步如何落实《通知》？

《通知》发布后，工业和信息化部将从政策宣传、标准制修订、强化监管、促发展等方面抓好落实。一是加强宣传贯彻，做好政策解读，加强对移动智能终端预置应用管理的指导，组织生产企业及时落实《通知》要求。二是同步修订配套标准和规范。组织修订完善《移动智能终端预装应用软件分类卸载实施指南》等配套标准规范，加强标准指导，认真贯彻落实《通知》。三是完善App全链条监管体系，在App预装和分发上下功夫，加强入网环节预装App安全检查，持续加强App管理，促进安全、移动互联网和智能终端行业的秩序、安全。健康成长。